在去年年底的時候，由財政委員會牽頭，對華東政*府的白銀儲備增加、經(jīng)濟增速與發(fā)行銀幣增量的關(guān)系進行了估計，最終還動用計算中心的計算進行建模計算。而得出的結(jié)論是，在華東政*府的領(lǐng)土面積、人口不再增加的情況下，按照目前的經(jīng)濟發(fā)展增速，華東政*府的白銀儲備最多只能支持三年。因此在三年之后，要想讓發(fā)行銀幣增量與經(jīng)濟增速相匹配，就只能在國外購買白銀了。

于是在這種情況下，財政委員會正式向行政院提出建議：廢除銀幣，全面普及使用紙幣，或者是以使用紙幣為主，銀幣只做為輔助貨幣。

同時財政委員會還認為，以紙幣取代金屬貨幣，不僅是經(jīng)濟發(fā)展的需要，也是歷史發(fā)展的大勢所趨，華東政*府也不可能違備這個大勢，而且現(xiàn)在廢除銀幣，發(fā)行紙幣的條件己經(jīng)成熟：首先是華東政*府成立己有10年時間，統(tǒng)治基本穩(wěn)固，政*府的信用和權(quán)威，以及對社會的控制力、執(zhí)行力都達到相當?shù)母叨?，這也是進行貨幣改制的先決條件，只有一個強勢，而且有控制執(zhí)行力強的政*府，才能組織好一次貨幣改制。

其次是現(xiàn)在華東政*府的經(jīng)濟在高速發(fā)展，能夠提供的社會物資產(chǎn)品在這個時代，己算相當豐富，可以保證供應(yīng)，貨幣的信用價值就在于能夠買到東西，如果能夠買到東西，那么貨幣的信用就能得到保障，而貨幣的形式是金屬還是紙，也就并不是特重要，因此提供的社會物資產(chǎn)品也是進行貨幣改制的重要條件；

最后是華東政*府成立之后，一直在發(fā)行紙幣，并且紙幣在貨幣總量中的比重還在不斷増加，流通也十分普遍，因此紙幣在社會中基本己經(jīng)得到了認可，這也為廢除銀幣，全面普及使用紙幣打下了堅實的基礎(chǔ)。

這財政委員會的理由，在行政會議上也遭到了不少的反駁意見，華東政*府雖然成立己有10年時間，但統(tǒng)治的地區(qū)卻是有先有后，統(tǒng)治時間較長的只有山東、河南等地，而其他如東北地區(qū)、婆羅洲、長江北岸地區(qū)等實際統(tǒng)治時間只有1、2年，統(tǒng)治基礎(chǔ)并未完全穩(wěn)定下來，由其是在蒙古地區(qū)，華東政*府都還沒有完全建立好統(tǒng)治基礎(chǔ)。

雖然華東政*府很早就發(fā)行了紙幣，而且紙幣在貨幣總量中的比重在増加，并且得到了社會的認可，但從貨幣總量來看，紙幣的總量還不足貨幣總量的40％，面值也是以小額為主，由其是銀分的紙幣使用量最大，達到了80％以上，銀角的紙幣使用量就不足50％，而紙幣最大的面額也只有1元，但使用量只有10％左右，更不要說2元、5元、10元面額的貨幣，這也說明社會只是對小面額紙幣有信心，而大面額的貨幣，仍然是信任金屬貨幣。

在這種情況下，冒然一刀切的徹底廢除銀幣，全面普及使用紙幣，這個政策實在是太激進，太冒險，容易引發(fā)社會危機，因此必須慎重行事，畢竟盡管現(xiàn)在華東政*府的發(fā)展勢頭良好，但基層仍然薄弱，經(jīng)不起大的折騰。于是也有人建議，采取穩(wěn)妥的政策，逐步增加紙幣的發(fā)行量，并發(fā)行更大面額的紙幣，而減少銀幣的發(fā)行量，這樣讓紙幣自然的過渡到取代銀元，成為主要的貨幣。

但這個建議也遭到了一些人的反對，因為這種自然過渡雖然穩(wěn)妥，但需要的時間太長，而且在短時間內(nèi)，對白銀的需求量依然很大，能否跟得上經(jīng)濟時發(fā)展，也不好說。

而又有人建議，不如先在幾個經(jīng)濟發(fā)展較好的城市進行試點，因為從總體來看，經(jīng)濟越發(fā)達的地區(qū)，紙幣的使用量就越大，畢竟紙幣用起來確實比銀元方便，由其是大額資金的交易，而在經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，額資金的交易也要多一些。

這個建議首先在行政院里取得了共識，這也是舊時空里的經(jīng)驗，新的政策、決策都應(yīng)先在若干地區(qū)進行試點，查看效果、積累經(jīng)驗、改進完善，然后再推廣全國，畢竟中國的體量太大，這既是優(yōu)勢，如市場大、規(guī)模大，但也是弱點，就是靈活性差，一但有失誤，就容易造成巨大的災(zāi)難，因此新事務(wù)先試點，是一個很好的辦法。自然也能得到元老們的認可。

于是立刻就確定了4個城市，上海、青島、天津、濟南，這是華東政*府經(jīng)濟最發(fā)達的4個城市，而且都達到百萬人口的規(guī)模，紙幣的使用量都超過了50％，由其是上海，紙幣的使用量達到了64％，是華東政*府紙幣的使用量最大的城市，因此在這4個城市進行推廣使用紙幣，也是最適合的。

當然俱體的措施，到底是一刀切的徹底廢除銀幣，全面普及使用紙幣；還是自然過渡，都還沒有最終確定，還需要再討論。不過在私下里，被稱為“廢銀令”。

不過這樣一來，4個試點的城市保持穩(wěn)定，也就十分重要了，而李松晨在這個時候從上海調(diào)任，當然就不合適了，因為在這個時候，需要像李松晨這樣在地方上工作時間較長，熟悉情況，并有相當威信力的官員坐鎮(zhèn)，確保推廣使用紙幣的試點工作順利的進行，因此就需要李松晨在上海繼續(xù)留任。

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