自唐朝初年，李二陛下平定四方覆亡突厥之后，便在各地建立起“羈縻州”制度

“羈，馬絡(luò)頭也；縻，牛蚓也”

“馬云羈、牛云縻，言制四夷如牛馬之受羈縻也”

以此對(duì)邊疆胡族進(jìn)行約束管轄

然則即便同為“羈縻州”，實(shí)際情況卻又大有不同，分為多種管轄方式

第一種，是在大唐軍事力量籠罩之下的地區(qū)設(shè)立的羈縻州、縣，其長(zhǎng)官由部族首領(lǐng)世襲，內(nèi)部事務(wù)自治，行進(jìn)朝貢，但是負(fù)有一些責(zé)任，如忠于中央政府、按照要求提供軍隊(duì)物資甚至協(xié)助唐軍作戰(zhàn)等等

大唐將其視為領(lǐng)土的一部分，文書(shū)用“敕”

第二種是內(nèi)屬國(guó)，如南詔等，一般封為可汗或郡王，有著自己的領(lǐng)土范圍，但是其首領(lǐng)的政治合法性來(lái)自于中原政府的冊(cè)封，不能自主，中原政權(quán)將其視為臣下，文書(shū)用“皇帝問(wèn)”

第三種是所謂的“敵國(guó)”和“絕域之國(guó)”，如高句麗等，雖然可能亦有冊(cè)封，然多為對(duì)現(xiàn)實(shí)情況的追認(rèn)，其首領(lǐng)的統(tǒng)治合法性并不依賴長(zhǎng)安的冊(cè)封，自長(zhǎng)安頒布的文書(shū)多用“皇帝敬問(wèn)”

毫無(wú)疑問(wèn)，第一種實(shí)際意義上即為大唐之領(lǐng)土，后一種則不過(guò)是周邊屬國(guó)以示對(duì)大唐的尊敬，實(shí)際上與外國(guó)無(wú)異

回紇民風(fēng)剽悍、驍勇善戰(zhàn)，且族人興盛達(dá)百余萬(wàn)，如此一個(gè)強(qiáng)勢(shì)之部族若是任由其獲得一個(gè)可以繁衍生息之地，定局下來(lái)，用不了幾十年便會(huì)發(fā)展成為一個(gè)龐然大物，不僅嚴(yán)重威脅大唐在西域的統(tǒng)治，甚至有可能養(yǎng)虎為患，直接威脅到關(guān)中的安定

突厥之所以奴役回紇?每戰(zhàn)必驅(qū)策在前?正是以此消耗回紇，使其不能做大?成為心腹之患

吐迷度雙目圓瞪?兩手張開(kāi)握住面前桌案的兩個(gè)角，上身微微前傾，渾身氣勢(shì)迸發(fā)，好似飛翔于九天之上的蒼鷹俯沖而下?意欲捕捉地面上的獵物一般?沉聲道：“此乃所有回紇人之志愿，若大唐答允，回紇人世世代代效忠大唐，若有反叛之心，人神共棄！若大唐不允?則本汗此刻便離去，往后也只能任憑突厥驅(qū)策?與大唐為敵！”

雨亭之內(nèi)，氣氛陡然降至冰點(diǎn)，兩人四目相對(duì)，劍拔弩張，眼瞅著就要一拍兩散、分道揚(yáng)鑣

然而片刻之后，形勢(shì)卻漸漸緩和下來(lái)

口口聲聲愿意任憑突厥驅(qū)策與大唐血戰(zhàn)到底的吐迷度一動(dòng)不動(dòng)，話說(shuō)的狠，卻沒(méi)有半分起身離去的意思

態(tài)度強(qiáng)硬好似已經(jīng)將回紇當(dāng)成強(qiáng)敵的房俊，更是沒(méi)有半分拂袖而去的意愿……

雨亭外風(fēng)聲呼嘯，雪花撲簌簌的落在粗麻幔帳上

良久，房俊將炭盆上的酒壺取下，將溫?zé)岬拿谰普鍧M吐迷度面前的酒杯，笑道：“將酒喝完再走不遲”

吐迷度臉上的肌肉緩和一下，鼻孔中噴出一股氣，“哼”了一聲，收回握著桌角的手，拿起酒杯一飲而盡，渾然不顧酒水滾燙

房俊也舉杯呷了一口，微微放松四肢，笑道：“可汗豪氣蓋世，吾甚為敬佩只不過(guò)識(shí)時(shí)務(wù)者為俊杰，還是應(yīng)當(dāng)看清眼下之形勢(shì)，理智的做出抉擇，才能引領(lǐng)回紇走上安定富裕之路，成為子孫后代競(jìng)相崇拜之英雄”

吐迷度不搭理房俊，自顧自的又斟滿一杯酒，將酒杯握在手中，沉吟少頃，問(wèn)道：“越國(guó)公不妨將大唐之條件說(shuō)出，讓本汗好生斟酌，免得這般相互試探，傷了情分”

漫天要價(jià)就地還錢(qián)，價(jià)格要得高一點(diǎn)，還價(jià)的時(shí)候余地自然更大……

房俊放下酒杯，道：“首先，回紇可以自建羈縻州，但是必須在大唐的管轄之下，可汗之任免必須由大唐皇帝冊(cè)封，每年上繳一定的賦稅，有出兵協(xié)助大唐征戰(zhàn)之義務(wù)”

“不行！”

吐迷度斷然否決，怒目圓瞪道：“那與眼下又有何分別？眼下是被突厥奴役，族中兒郎被視為牲畜驅(qū)策在前，每臨戰(zhàn)陣死傷無(wú)數(shù)歸附以后又為大唐奴役，打仗的時(shí)候還是要回紇兒郎沖鋒在前，本汗又何必冒著被突厥人仇視之風(fēng)險(xiǎn)歸附大唐？”

房俊敲了敲桌子，蹙眉道：“自治啊！這兩個(gè)字難道可汗不懂？突厥人將回紇視為奴隸，打仗的時(shí)候?qū)凃?qū)策在前，死傷無(wú)算不管不問(wèn)可是歸附大唐之后，羈縻州固然在大唐管轄之下，可是州內(nèi)事務(wù)皆由回紇自己管理，這豈能一樣？再者說(shuō)來(lái)，大唐兵鋒之盛天下無(wú)雙，別看眼下阿拉伯人、突厥人都蹦跶得歡實(shí)，可只要陛下結(jié)束東征，百萬(wàn)大軍返回關(guān)中直出西域，這些跳梁小丑能擋得住唐軍傾力一擊否？到時(shí)候這些家伙定然如土雞瓦狗一般一擊即潰！回紇是愿意被突厥人驅(qū)策在前與唐軍死戰(zhàn)，接受唐軍強(qiáng)弓勁孥陌刀火器之狂攻，還是站在唐軍陣中，以摧枯拉朽之勢(shì)平定西域？”

吐迷度沉吟不語(yǔ)

回紇不夠強(qiáng)盛，只能依附強(qiáng)者而存活，而突厥與大唐之間孰強(qiáng)孰弱，那還用說(shuō)么？當(dāng)年阿史那土門(mén)一手創(chuàng)建的突厥汗國(guó)，最強(qiáng)盛之時(shí)盤(pán)踞漠北，領(lǐng)地東自遼海以西，西至西海萬(wàn)里，南自沙漠以北，北至北海五六千里皆屬焉，控炫之士四十余萬(wàn)，號(hào)令諸胡莫敢不從，可還不是被當(dāng)時(shí)建國(guó)未久的大唐打得潰不成軍，連頡利可汗都成了俘虜，被押送至長(zhǎng)安于李二陛下面前獻(xiàn)舞？

眼下大唐兵鋒之盛，早已勝過(guò)當(dāng)年不止一倍，強(qiáng)弱之勢(shì)，自然毋須爭(zhēng)論

受突厥人之驅(qū)策與大唐打仗，與幫助大唐反攻突厥，那自然是截然不同的兩碼事……

好半晌，吐迷度才陰沉著道：“還有呢？”

房俊道：“其次，可汗意欲建羈縻州于疏勒國(guó)故地，肯定不行頂了天，朝廷能夠允許回紇定局在于闐”

疏勒國(guó)便是后世的喀什，三面環(huán)山，一面敞開(kāi)，北有天山南脈橫臥，西有帕米爾高原聳立，南部是喀喇昆侖山，東部為塔克拉瑪干大沙漠諸山和沙漠環(huán)繞的葉爾羌河、喀什噶爾河沖積平原猶如綠色的寶石鑲嵌其中

其地位居西域南、北兩道的交會(huì)點(diǎn)，乃是絲路之上最為重要的重鎮(zhèn)之一，古來(lái)即為東西交通的主要進(jìn)出口

這樣一個(gè)緊扼絲路的重鎮(zhèn)，豈能使其落入兵強(qiáng)馬壯的回紇之手？

只要時(shí)局稍有反復(fù)，回紇人便可輕易掐斷絲路之暢通，隔絕東西，其危害實(shí)在是太大