“封建”之制度起于周朝，但周朝之時(shí)分封天下等于割據(jù)一國(guó)、分疆裂土，其封國(guó)內(nèi)只知有諸侯、不知有周王，制度因地制宜、因人而異，自治程度太高，大唐自然不可能承襲其制。

最有借鑒的便是兩漢，尤其是西漢。

楚漢相爭(zhēng)時(shí)，劉邦借著手下眾多將領(lǐng)與背叛項(xiàng)羽的諸侯王而打敗項(xiàng)羽取得天下，在戰(zhàn)后不得不將功績(jī)最高的一群將領(lǐng)封為諸侯王，但其卻對(duì)異姓諸侯王心存疑慮，害怕其謀反，通過(guò)誅殺或削地等手段逐步鏟除異姓王，改封劉氏宗室。

且殺白馬、歃血與群臣定下白馬之盟，立下“非劉氏而王，天下共擊之”的誓約，以此鞏固西漢中央政權(quán)。

所以當(dāng)年太宗皇帝與宗室子弟“封建天下”與貞觀勛臣“世襲刺史”并行，遭到群臣激烈反對(duì)——今日立為“異姓王”容易，可一旦他日皇帝猜忌，那可就不是收回“異姓王”那么簡(jiǎn)單了……

……

馬周搖頭道：“漢朝建國(guó)之策固然可以借鑒，卻不能一概而論、生搬硬套，要因地制宜、因時(shí)而異，否則遺患無(wú)窮?！?/p>

當(dāng)時(shí)劉氏宗室敕封的諸侯國(guó)占據(jù)大漢一半疆域，且多是財(cái)政富庶、人口眾多之地域，譬如齊、楚、吳等國(guó)，可以自置官吏、征收稅賦，甚至諸侯王擁有自己的軍隊(duì)，導(dǎo)致“弱干強(qiáng)支”之局面快速形成，直接引發(fā)漢景帝之時(shí)的七國(guó)之亂。

“封邦建國(guó)”是為了屏藩于外、拱衛(wèi)社稷，而不是培養(yǎng)逆賊、反噬中樞……

一直對(duì)于朝政甚少參與的李積此時(shí)發(fā)聲：“國(guó)主可以擁有私人禁衛(wèi)，但封國(guó)之軍隊(duì)陛下受中樞節(jié)制，其統(tǒng)帥、將領(lǐng)由兵部委派任命，軍隊(duì)也必須從本土調(diào)遣。軍制以‘募兵制’為上，軍餉可自其地征繳之后截留，以中樞之名義派發(fā)?！?/p>

當(dāng)下，大唐的兵制依舊是“府兵制”與“募兵制”并行，絕大多數(shù)軍隊(duì)都還是沿襲“府兵制”。但“府兵制”更適用于亂世以及開(kāi)國(guó)之初，隨著國(guó)家穩(wěn)定、人口繁衍，“府兵制”的缺點(diǎn)開(kāi)始無(wú)限放大，最終必然全面改為“募兵制”。

但“募兵制”最大的限制便是軍餉。

“府兵制”下軍隊(duì)何以敢戰(zhàn)無(wú)畏？

因其實(shí)施之基礎(chǔ)在于“均田制”，戰(zhàn)功可以轉(zhuǎn)換成田地，不僅可授予土地且“免其身租庸調(diào)”，農(nóng)時(shí)耕作、戰(zhàn)時(shí)出征，戰(zhàn)爭(zhēng)之勝負(fù)與自身之利益密切相關(guān)，故而“血不流干、死不休戰(zhàn)”，可以爆發(fā)出極強(qiáng)之戰(zhàn)力。

“募兵制”的優(yōu)點(diǎn)則在于“發(fā)餉”，只要參軍便可按月領(lǐng)取軍餉，每家有一人當(dāng)兵，所得軍餉便可支撐一家之生活且綽綽有余。

但缺點(diǎn)也在于此，歷經(jīng)過(guò)戰(zhàn)亂的李積比任何人都清楚兵卒的本性，“拿誰(shuí)的錢(qián)、聽(tīng)誰(shuí)的話”乃是定律。中樞不可能承擔(dān)諸多封國(guó)的軍餉，但軍餉也絕對(duì)不能任由封國(guó)直接派發(fā)給兵卒。

他參與房俊發(fā)起的“軍制改革委員會(huì)”，其最主要的宗旨便是杜絕遍及于整個(gè)大唐的折沖府受到當(dāng)?shù)毓俑?、世家之影響，從而形成軍?duì)依附于地方之弊端。

到那時(shí)，軍隊(duì)哪里還是國(guó)家之軍隊(duì)？

全部淪為地方軍閥，甚至私人武裝……

馬周補(bǔ)充道：“征稅之權(quán)也得歸于中樞，一旦下放至封國(guó)，難免出現(xiàn)橫征暴斂、層層加派之丑聞，一旦鬧得天怒人怨，則有違陛下‘封邦建國(guó)’之初衷。”

諸人齊齊頷首、深以為然。

別看一眾親王們身在長(zhǎng)安好似小綿羊一般人畜無(wú)害，一個(gè)個(gè)聽(tīng)話懂事、乖巧伶俐，可一旦出了這長(zhǎng)安城，到了地方便是真正的“天之驕子”“帝王血脈”，身份無(wú)比尊貴，謀逆造反的事情或許不敢干，但魚(yú)肉百姓、刮地三尺卻絕對(duì)干得出……

甚至心里對(duì)于陛下“封建天下”之策有所抵觸、抱怨，好好的維持現(xiàn)狀不好嗎，為何非得將這些親王們放出去？

輕則禍害天下、魚(yú)肉百姓，重則雄踞一方、危害社稷，實(shí)在是自找苦吃……

不過(guò)大家也懂得陛下此舉之用意，向世人彰顯其“仁愛(ài)”“寬厚”之本性，這是如今陛下身上最為重要的威望來(lái)源，真也好、假也罷，大家也都愿意見(jiàn)到一個(gè)這樣的皇帝。

所以即便對(duì)“封建天下”之策頗不以為然，卻也捏著鼻子認(rèn)了。

總比一個(gè)冷酷無(wú)情、殺人無(wú)算的帝王來(lái)得好吧？

李承乾想起房俊對(duì)他的諫言，警告道：“鑄幣權(quán)是一定要?dú)w于中樞的，任何藩國(guó)、地方政府都無(wú)鑄幣之權(quán)?！?/p>

諸位大臣恍然，連聲道：“陛下英明！”

藩國(guó)之亂，其根源有三，一則軍隊(duì)，再則財(cái)賦，三則吏治，將此三項(xiàng)權(quán)力收歸中樞，則藩王居于地方建國(guó)只能起到穩(wěn)定軍心之作用，做一個(gè)富貴閑人尚可，若是動(dòng)了什么歪心思，卻是有心無(wú)力。

馬周道：“藩王封邦建國(guó)，朝廷當(dāng)予以規(guī)定，其國(guó)主之位固然由世子繼承，但其余子嗣也應(yīng)予以分封，由此彰顯陛下友愛(ài)手足。蔭庇血親之初衷?！?/p>

“推恩令”這一千古陽(yáng)謀針對(duì)的便是“封邦建國(guó)”，阻止藩國(guó)做大、使其內(nèi)部分化。

如此，則封國(guó)層層束縛，萬(wàn)無(wú)一失。

李承乾欣然道：“正該如此！”

而后對(duì)劉洎道：“就按照如此章程去草擬一份封國(guó)之策，而后提交政事堂由諸位宰輔查缺補(bǔ)漏，務(wù)必在今年之內(nèi)圓滿(mǎn)完成?！?/p>

“喏?！?/p>

劉洎領(lǐng)命。

李承乾這才對(duì)李孝恭道：“政事堂那邊草擬章程，叔王也別閑著，關(guān)于封國(guó)內(nèi)官吏之選拔一并開(kāi)始吧，畢竟人事才是一應(yīng)事務(wù)之根本，選好了人使其早作準(zhǔn)備、早早赴任，才能將封國(guó)建設(shè)穩(wěn)妥?！?/p>

所有封國(guó)之疆域皆在國(guó)土之外，封邦建國(guó)等于從頭開(kāi)始，必須穩(wěn)定地方、一切納入正軌之后才分封親王趕赴封國(guó)。

“喏……”

已經(jīng)老態(tài)龍鐘的李孝恭抬起眼皮，有氣無(wú)力的應(yīng)了一聲。

其余幾人看向李孝恭的眼神便很是艷羨，當(dāng)下關(guān)于封國(guó)官吏之事鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，不知多少人家明里暗里運(yùn)作，手握選拔封國(guó)官吏之大權(quán)，必然收獲無(wú)數(shù)人情、利益。

李承乾則關(guān)切道：“看叔王氣色不佳，可是身體不舒服？稍后讓御醫(yī)過(guò)來(lái)診治一番，以保萬(wàn)全。叔王乃是大唐之功臣，更是我之肱骨，定要好好保養(yǎng)身體才是?！?/p>

李孝恭感激道：“多謝陛下體恤，不過(guò)老臣身體還好，只是今日天色轉(zhuǎn)冷、偶感風(fēng)寒，已經(jīng)請(qǐng)御醫(yī)診治過(guò)開(kāi)了藥，養(yǎng)上幾日便可痊愈?！?/p>

“如此甚好。那此事暫且告一段落，待政事堂那邊草擬具體章程之后再議，諸位愛(ài)卿各自忙去吧……中書(shū)令稍待片刻，朕有事叮囑?！?/p>

“喏。臣等告退?！?/p>

待到諸人退去，李承乾笑著問(wèn)劉洎：“令郎如今官居何職？”

劉洎心里一跳，忙道：“啟稟陛下，犬子愚鈍，文不成武不就，依靠微臣之蔭庇如今擔(dān)任都官郎中一職，固然勤勉，卻無(wú)建樹(shù)，著實(shí)慚愧之極。”

“誒，愛(ài)卿何必如此苛責(zé)？”

李承乾擺擺手，呷了口茶水很是隨意道：“山有高低、水有深淺，一樣米養(yǎng)百樣人，豈能人人皆是俊杰？素問(wèn)愛(ài)卿兩個(gè)兒子兄友弟恭、忠孝兼?zhèn)?，如此足矣。且看這朝堂之上的大臣俱是一時(shí)之俊杰，但家中子弟不成器者不知凡幾，能夠老老實(shí)實(shí)守住家業(yè)，依靠父輩之蔭庇富貴安穩(wěn)，未嘗不是一件好事?！?/p>

劉洎心中狐疑，這是意有所指嗎？

若是，那又是指的誰(shuí)？

“陛下謬贊，臣愧不敢當(dāng)啊！”

“愛(ài)卿身為中書(shū)令，總攝百揆、官至宰輔，卻不肯為自家子弟謀求一個(gè)官職高位，此等淳樸心性，朕深感敬佩。不過(guò)朕身為天子、君臨天下，固然應(yīng)當(dāng)一視同仁，卻又怎能讓身邊的臣子受了委屈？只是若推恩于令郎于京中謀求職位，必然被御史臺(tái)那些個(gè)御史言官盯上，屆時(shí)彈劾風(fēng)起、烏煙瘴氣，著實(shí)不厭其煩。正好此次選拔封國(guó)官吏，汝家二郎便與魏王一道前往倭國(guó)為一任郎中令吧?！?/p>

劉洎惶恐，道：“犬子愚鈍，焉能任此重要職務(wù)？還請(qǐng)陛下收回成命！”

以漢朝封國(guó)之官制，“郎中令”乃負(fù)責(zé)諸侯王王宮警衛(wèi)的武官之首，看似品階不顯，實(shí)則極為重要。

他固然感激陛下體恤臣下主動(dòng)提出幫助謀取官職，卻也不敢讓自家二郎擔(dān)任如此重任。

李承乾不以為意，道：“此事我直接知會(huì)河間郡王，無(wú)需愛(ài)卿開(kāi)口，至于你家大郎權(quán)且在都官郎中任上委屈幾年，將來(lái)愛(ài)卿致仕之后，我自有封賞?！?/p>

劉洎還能說(shuō)什么呢？

離席而起、跪伏于地，聲音哽噎：“陛下寬厚仁愛(ài)，乃千古罕有之賢良君主、明慧帝王，微臣朽木之身能夠侍奉陛下，實(shí)是三生有幸。定以此殘軀報(bào)效陛下，鞠躬盡瘁、死不旋踵！”

這一刻，他是真的被感動(dòng)到了。

有此體恤臣下、關(guān)愛(ài)臣子之君王，縱使肝腦涂地、亦是心甘情愿。