馬千矚說(shuō)：“過(guò)去這樣規(guī)定有從權(quán)的考慮。當(dāng)初我們攤子小，不宜搞得太細(xì)，各單位都是一專多能――也是為了提高效率?，F(xiàn)在既然要搞制度建設(shè)，吳委員和大家這么提出來(lái)很好?！彼D了下，“這件事情可以在元老院的會(huì)議上提出來(lái)審議?！?/p>

文德嗣皺了下眉，想說(shuō)什么，但是沒(méi)說(shuō)出來(lái)。

會(huì)議上接著又就一系列的后續(xù)問(wèn)題進(jìn)行了討論，特別是何時(shí)對(duì)海南全島施展占領(lǐng)的討論。實(shí)際占領(lǐng)必然牽扯到駐軍和干部配置的問(wèn)題，這兩者現(xiàn)在暫時(shí)都很缺乏。經(jīng)過(guò)討論會(huì)議作出決定，先占據(jù)澄邁－瓊山一帶，控制海南出入口岸，然后再逐一對(duì)全島各個(gè)州縣進(jìn)行實(shí)際占領(lǐng)。

“這樣的話，豈不是還要擴(kuò)軍？”有人在下面竊竊私語(yǔ)。這次戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束之后陸海軍總?cè)藬?shù)超過(guò)萬(wàn)人。原本在企劃院、元老院和政務(wù)院里就有一種聲音，希望戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束之后進(jìn)行裁軍，將海陸軍人數(shù)縮小到一個(gè)較為合理的范圍，或者至少使得軍隊(duì)的規(guī)模不再膨脹。

現(xiàn)在要占領(lǐng)全島，海南全府有州縣十三。除去臨高之后，每個(gè)州縣至少要派駐一個(gè)連的駐軍，全島就需要十二個(gè)步兵連的基本駐軍。這樣一來(lái)，陸軍不但不能裁減，還得增加一部分才能夠用。不僅元老院和行政官僚體制內(nèi)的人員不愿意看到陸軍的進(jìn)一步膨脹，海軍同樣也不希望在人力緊張的狀況下陸軍急需蠶食有限的人口資源。

“不需要擴(kuò)軍?！瘪R千矚說(shuō)，“利用現(xiàn)有的兵力就可以了，我們實(shí)際上用不著每個(gè)縣都派駐一個(gè)步兵連。”

“不派駐軍，我們的統(tǒng)治權(quán)建立不起來(lái)啊?！睕](méi)有武力作為后盾的政權(quán)顯然是不能行政下鄉(xiāng)的，而行政下鄉(xiāng)這是他們最為看重也是竭力推行的一點(diǎn)。

光靠遠(yuǎn)處的威懾力就無(wú)法有效的行政，少量的干部根本不能沉入基層，一旦觸及到地方勢(shì)力的核心利益，就會(huì)被地方勢(shì)力用暴力或者非暴力的手段“擠”出去。進(jìn)行一次二次的報(bào)復(fù)并不能產(chǎn)生長(zhǎng)期xing的效果。最后就只能對(duì)地方勢(shì)力讓步：通過(guò)出讓部分行政權(quán)力來(lái)?yè)Q取地方勢(shì)力的合作，保證納稅完糧。這無(wú)非又是在重蹈唐宋以來(lái)政權(quán)不下鄉(xiāng)的覆轍了。

早在第二次反圍剿作戰(zhàn)之前，zhongyāng政務(wù)院就專門組織民政委員會(huì)的人員，對(duì)戰(zhàn)后如何在盡量少派駐軍隊(duì)的前提下保證派出干部能夠在當(dāng)?shù)赜行У淖鳛檫M(jìn)行了研究。

進(jìn)行這項(xiàng)研究的人并不是軍人，但是研究人員對(duì)ri本人在東北和華北的治安戰(zhàn)和建國(guó)之后建立基層政權(quán)、肅清土匪的行動(dòng)進(jìn)行了深入的研究之后得出了如下的結(jié)論：

完善的縣級(jí)政權(quán)，每個(gè)縣至少應(yīng)該有一個(gè)縣中隊(duì)能夠供縣領(lǐng)導(dǎo)直接指揮，這樣才能保證最起碼的武力威懾和治安。如果不能做到這點(diǎn)，至少要保證在發(fā)出求救信號(hào)之后2～3天內(nèi)能夠有救援部隊(duì)趕到。

“一個(gè)縣中隊(duì)就是一個(gè)連，和剛才說(shuō)得每個(gè)縣一個(gè)步兵連有區(qū)別么？”鄔德雖然很贊同一個(gè)縣一個(gè)中隊(duì)的設(shè)置，但是這個(gè)每縣一個(gè)中隊(duì)的布置依然超出了企劃院原先的打算――盡量減少軍隊(duì)的規(guī)模。

“有很大區(qū)別?！闭f(shuō)話的人是被指派進(jìn)行這項(xiàng)研究的民政人民委員會(huì)的副人民委員劉牧州。一個(gè)長(zhǎng)著絡(luò)腮胡的小白臉，舉止儒雅，盡管說(shuō)著一口盡量字正腔圓的普通話，不時(shí)卻會(huì)露出蘇白的口音。

“縣中隊(duì)是一種地方武裝，換句話說(shuō)類似武裝jing察。不管是訓(xùn)練還是裝備都可以較為簡(jiǎn)單。包括人員和維持經(jīng)費(fèi)也可以盡量取自于地方?！彼f(shuō)，“我建議縣中隊(duì)可以盡量用本地人擔(dān)任，軍餉也不需要象正規(guī)軍這么高?！?/p>

劉牧州的方案是派遣武裝工作隊(duì)進(jìn)入各個(gè)縣，盡量以大明官方的名義進(jìn)行。比如澄邁的“善后局”就是一個(gè)范例。其他地方雖然不能用善后的名義，但是其他名義類似的官民合辦機(jī)構(gòu)諸如“鄉(xiāng)約局”、“綏靖局”等等臨時(shí)機(jī)構(gòu)均可拿來(lái)借用。先從插手當(dāng)?shù)氐闹饕獑?wèn)題入手，逐漸把權(quán)力擴(kuò)大到縣政的各個(gè)方面。等到時(shí)機(jī)成熟，再清理縣里的胥吏階層，全面控制縣政。

“一開(kāi)始的武裝工作隊(duì)必須有強(qiáng)大的武力作為保護(hù)，一個(gè)步兵連是應(yīng)該有得。否則很難應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)氐膹?fù)雜局面。根據(jù)各方面的情報(bào)匯總，瓊州府各縣的匪患都非常嚴(yán)重，而且地方上的豪族大姓差不多就是土皇帝，幾乎個(gè)個(gè)擁有武裝。沒(méi)有強(qiáng)大的武力作后盾誰(shuí)都不會(huì)鳥(niǎo)你?！眲⒛林蓐U述著他的具體行動(dòng)方案，對(duì)馬千矚等人來(lái)說(shuō)這沒(méi)什么稀罕的：無(wú)非是gcd當(dāng)年接收政權(quán)的時(shí)候搞過(guò)的一套的翻版：派遣工作隊(duì)－深入群眾，了解情況，尋找合作者－培訓(xùn)當(dāng)?shù)馗刹浚⒔M織－建立地方武裝－全面清算舊勢(shì)力……最后，政權(quán)就建立起來(lái)了。劉牧州的做法并不稀罕。但是他們面臨的是比gcd更困難的局面：中華民國(guó)的二十多年歷史盡管是一場(chǎng)悲劇，但是起碼在全國(guó)的大多數(shù)地方都有些或多或少接受了現(xiàn)代思cháo新思想的知識(shí)分子、小商人、工人和農(nóng)民，一個(gè)縣城，最糟糕也總能有一所小學(xué)，有幾個(gè)幾十個(gè)中學(xué)畢業(yè)生，幾十個(gè)幾百個(gè)小學(xué)畢業(yè)生。他們要面對(duì)的卻是一個(gè)什么也沒(méi)有的社會(huì)。這個(gè)社會(huì)的知識(shí)分子幾乎無(wú)法依靠，他們的學(xué)識(shí)和地位對(duì)穿越政權(quán)沒(méi)有多少用處，反而非常危險(xiǎn)。他們又擁有極大的話語(yǔ)權(quán)。穿越者們，不但與這個(gè)社會(huì)格格不入，而且滿身都散發(fā)著海外蠻夷的氣味。

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