在兩廣戰(zhàn)役的第一階段，作戰(zhàn)的重點放在廣東西路和中路，尤其是確保占領(lǐng)珠江三角洲地區(qū)各府縣。

海兵第一遠征隊在完成珠三角占領(lǐng)任務(wù)后，即刻調(diào)往香港，配合海軍相機發(fā)動對潮汕的兩棲作戰(zhàn)。相機殲滅南澳島明軍廣東副總兵所轄兵力。

四、使用兵力

實施本作戰(zhàn)所使用的陸軍兵力：以野戰(zhàn)步兵6個營、野戰(zhàn)炮兵12個連、攻城炮兵2個連、工兵3個連和其他所需軍隊的直屬部隊作為骨干。其部隊分配和使用地區(qū)預(yù)定如下：

中路軍，第1旅：以2個營地為骨干，在廣州方面的廣東中路作戰(zhàn)，最終推進地為粵北的樂昌。

左路軍：第2旅：以3個營為骨干，在肇-慶梧州方面的廣東西路作戰(zhàn)。最終推進地為兩廣交界處的梧州。

右路軍：第3旅：以2個營（其中1個營在完成其他作戰(zhàn)任務(wù)后編入）為骨干，配合海兵第1遠征隊在廣東東路的潮汕方面作戰(zhàn)。最終推進地為閩粵邊界的仙霞嶺。

海軍兵力：海軍第一艦隊之全部，海警三亞警備區(qū)和高雄警備區(qū)的全部。另新設(shè)珠江特遣艦隊。

第一艦隊以高雄為駐泊地，沿閩粵沿海展開威力巡邏，震懾荷蘭、西班牙可能的軍事介入，對廈門的鄭氏集團實施全面壓制。

如在行動中遭遇荷蘭人的武力干涉。即與開戰(zhàn)。即刻

三亞和高雄警備區(qū)艦隊，配合第一艦隊的巡邏封鎖行動。

珠江特遣艦隊，負責(zé)珠江內(nèi)河作戰(zhàn)行動的火力支援和兵力運輸。

國民軍兵力

以農(nóng)墾香港聯(lián)隊基干民兵為骨干。組成廣東國民軍教導(dǎo)總隊。作為未來廣東各縣國民軍的基本種子。

朝鮮人隊：白馬隊4個連。

日本人隊：2個連。

黎苗山地輔助步兵：3個連。

總參直屬兵力

偵察總局特偵大隊：2個分隊。

陸海軍和聯(lián)勤司令部在香港設(shè)立聯(lián)合前指。統(tǒng)一指揮全盤軍事行動。

接著，是關(guān)于占領(lǐng)地區(qū)行政實施計劃的綱要

要攻占的廣東和廣西的部分地區(qū)總面積約為25平方公里，人口約為1000萬。對這些地區(qū)的行政管理，必須緊緊跟在作戰(zhàn)后面。聯(lián)合會議決定了如下的占領(lǐng)地區(qū)行政實施計劃。

《兩廣占領(lǐng)地區(qū)行政實施要領(lǐng)》

第一方針

對占領(lǐng)地區(qū)，暫且實行軍事管制，以資恢復(fù)治安，迅速獲得重要國防資源及確保作戰(zhàn)部隊的給養(yǎng)。

第二要領(lǐng)

一、實行軍事管制時暫且利用殘存的統(tǒng)治機構(gòu)和組織。只要其能發(fā)揮基本的民事作用，就不要輕易的改動。

二、軍事管制的延續(xù)時間。視當?shù)刂伟睬闆r及民政部門接收能力而定?；痉结樖欠€(wěn)定一處，接受一處。具體時間表由元老院指派之民政長指定

三、在占領(lǐng)地區(qū)取得的戰(zhàn)利品，應(yīng)先查封，再由隨軍的企劃院特別搜索隊人員清點登記。上報聯(lián)勤前指，編入物資總體計劃。至于作戰(zhàn)部隊在當?shù)匮a充給養(yǎng)所需物質(zhì)，根據(jù)上述分配計劃，進行賬面劃撥。對于企劃院指令運回的物資，陸海軍應(yīng)予以最大方便。

四、驛站、驛路、主要橋梁、碼頭、官署、官倉、義倉等，由占領(lǐng)軍管理。

五、占領(lǐng)軍對貿(mào)易及匯兌施行管理，尤其防止重要資源流入敵占區(qū)。

六、原則上占領(lǐng)軍應(yīng)盡量使用當?shù)卦胸泿呕蚴褂卯數(shù)匕傩照J可的實物進行交換。緊急情況下可使用流通券支付，但是要說清兌換原則，并且上報企劃院使用數(shù)額和地點。以便未來進行兌換回收。占領(lǐng)軍自身亦可在物資充裕時自行回收。

七、除明政府官衙所有的財產(chǎn)、明確列入“逆賊”的家產(chǎn)和實施武裝抵抗的敵對分子之外，一般縉紳、商人、地主和普通百姓的財產(chǎn)均得以保護，不準隨意沒收。現(xiàn)地調(diào)達按價付款。

八、在與縉紳、宗族族長、大商人等地方實力派接觸時，應(yīng)指導(dǎo)他們與我實行的軍事管制進行合作，對不愿合作者應(yīng)采取適當措施保障其不干擾我方行動。

九、嚴格軍隊紀律，從嚴處置各種違紀案件。對當?shù)孛癖娍梢詫嵤┻m當救濟。增強百姓對元老院的好感。

十、軍事管制機構(gòu)將逐漸由政府設(shè)置的新機構(gòu)予以合并、調(diào)整或接管。

民政部門對地方政權(quán)的接管是有一套完整的預(yù)案的，由于歸化民的民政干部數(shù)量對于整個廣東來說是杯水車薪，所以政務(wù)院在制定具體接管計劃的時候采取的分區(qū)分段進行社會改造工作。

將廣東全省分為若干個區(qū)域。首先是對核心區(qū)域進行社會改造，核心區(qū)域即明朝廣州府所轄的十五縣一州。這一區(qū)域?qū)⑦M行全面的社會改造。完全“脫胎換骨”。建立起目前在臨高實行的近代化行政架構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)；用可靠的歸化民干部取代原有胥吏階層――除少數(shù)人可以教育留用之外，全部予以清洗。

其次是綏靖區(qū)，一般為經(jīng)濟發(fā)達、戰(zhàn)略藥店或者交通樞紐所在州縣。這一區(qū)域首先建立較為完善的縣級機構(gòu)，重點改造縣內(nèi)的城鎮(zhèn)，采取城市逐步輻射農(nóng)村的漸進式改造。待到時機成熟之后再進行激進式社會改造。

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