陳策想瓊山的工商業(yè)在本時(shí)空的海南是最發(fā)達(dá)的，而且完全是自然發(fā)展起來(lái)的，和臨高這樣靠著澳洲人的扶植才發(fā)展起來(lái)的商業(yè)根本不是一碼事。

“才干了幾天的縣長(zhǎng)，地方主義的尾巴就露了出來(lái)?！标惒甙蛋嫡f(shuō)道?？磥?lái)這稅務(wù)問(wèn)題以后還有得饑荒好打了。目前臨高還沒(méi)有具體的分稅制，收上來(lái)得稅怎么分配看來(lái)又是件麻煩事。

陳策雖然身在德隆銀行總行，每天忙于謀劃各地建立支行，建立初級(jí)稅務(wù)機(jī)構(gòu)，但是財(cái)政系統(tǒng)上的矛盾隨著春季覺(jué)醒和治安戰(zhàn)的結(jié)束漸漸浮上水面。

各地縣級(jí)政權(quán)相繼建立起來(lái)，地方財(cái)政和稅收就成了一個(gè)繞不開(kāi)的話題了。

臨高縣盡管有熊卜佑這個(gè)資格最老的縣辦主任，但是臨高縣并沒(méi)有單獨(dú)成立什么行政機(jī)構(gòu)，一切的建設(shè)和投入都是執(zhí)委會(huì)直接投入的，和地方財(cái)政稅收沒(méi)什么關(guān)系。

至于三亞大區(qū)也算不上一個(gè)地方政權(quán)，它只算是一個(gè)派出機(jī)構(gòu)――因?yàn)楫?dāng)?shù)卦炯礇](méi)有人口也沒(méi)有工商業(yè)或者農(nóng)業(yè)，三亞是完全由元老院搞起來(lái)來(lái)的一塊殖民地。它的絕大多數(shù)產(chǎn)出：礦物、農(nóng)林產(chǎn)品、漁業(yè)產(chǎn)品也全部運(yùn)到臨高，而當(dāng)?shù)厮枰奈镔Y，從衣服、糧食、工具乃至用得燃料都是從臨高運(yùn)去的。投資全部來(lái)自臨高的撥款，運(yùn)轉(zhuǎn)也依賴臨高撥來(lái)的物資和現(xiàn)金。三亞大區(qū)完全依附于臨高的母體，經(jīng)濟(jì)上就是一個(gè)徹底的附庸。

但是現(xiàn)在他們控制的各個(gè)州縣，盡管每個(gè)縣的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)不一，但是每個(gè)縣都是一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體。有一座城池。若干村落，多少不等的人口。有田地，還有一點(diǎn)規(guī)模不等的工商業(yè)。過(guò)去臨高即元老院的模式已經(jīng)沒(méi)法繼續(xù)下去了，每個(gè)縣都有了元老當(dāng)縣長(zhǎng)，搞了一套行政班子。

有了行政班子，就牽扯到地方財(cái)政問(wèn)題。大明在朱八八時(shí)代的財(cái)政政策基本上是中央拿走一切，地方幾乎留不下什么。從集權(quán)的角度來(lái)說(shuō)的確是卓有成效，但是對(duì)地方行政就是災(zāi)難了?？h里因?yàn)闆](méi)有足夠的財(cái)源?？h令幾乎什么都干不了。甚至維持基本的行政都難以為繼，自然不動(dòng)一點(diǎn)歪腦筋，搞些體制外流動(dòng)資金就沒(méi)法把官當(dāng)下去了。

這個(gè)體制的弊端元老們都看得明白。但是該如何改進(jìn)牽扯到的就是一篇大文章，不僅牽扯到稅制、財(cái)政制度還涉及到中央和地方的權(quán)利分配這一重要課題。執(zhí)委會(huì)最近一直就這個(gè)問(wèn)題開(kāi)擴(kuò)大會(huì)議。經(jīng)常討論到半夜才散會(huì)。

在沒(méi)有制定出確切的方案來(lái)之前，暫時(shí)使用的是行政經(jīng)費(fèi)全額撥付的方式。每個(gè)縣辦主任上任之時(shí)，由財(cái)政總監(jiān)部一次性發(fā)給一筆流通券。目前的流通券還是以糧食作為準(zhǔn)備金。根據(jù)撥款的數(shù)字。由企劃院撥給等量的糧食作為準(zhǔn)備金。當(dāng)然糧食本身并不需要遠(yuǎn)途運(yùn)送，治安戰(zhàn)結(jié)束之后，企劃院在每個(gè)縣都掌握了相當(dāng)數(shù)額的糧食，主要是原先各縣的官倉(cāng)糧食和在治安戰(zhàn)和清丈田畝中沒(méi)收、繳獲的糧食。這些糧食除一部分運(yùn)往臨高之外，余下的依然存儲(chǔ)在各縣的糧倉(cāng)中，只要在賬目上過(guò)一下就好。

發(fā)給各縣的資金并不直接到縣辦主任的手里，而是存入當(dāng)?shù)氐侣≈械呢?cái)政專戶。由縣辦主任具體支用。因?yàn)榈胤叫姓_(kāi)支是千頭萬(wàn)緒的，所以財(cái)政總監(jiān)部專門開(kāi)列了一個(gè)經(jīng)常性項(xiàng)目開(kāi)支列表。這樣大概可以知道每個(gè)月需要撥款的數(shù)字，這筆開(kāi)銷屬于?？顚Ｓ茫h辦主任不能以其他名義支用。這樣就不會(huì)出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)一時(shí)沒(méi)譜把錢花過(guò)了頭。到月底沒(méi)法發(fā)工資的窘態(tài)了。

編制經(jīng)常性開(kāi)支表并不容易，誰(shuí)也不知道一個(gè)17世紀(jì)的縣每個(gè)月需要多少行政開(kāi)支。而臨高的財(cái)政開(kāi)支又不具備任何的參考價(jià)值――一直是在打統(tǒng)賬的。特別是在財(cái)政供養(yǎng)人員的開(kāi)銷上，各縣的機(jī)構(gòu)怎么安排，設(shè)置多少人員，人員的級(jí)別和工資是什么樣的……到目前為止還沒(méi)有完全決定下來(lái)。所以管理也只能相對(duì)粗略。程棟要求暫時(shí)編制的額度宜緊不宜松，以免口子大了將來(lái)難收。

經(jīng)常性開(kāi)支之外的其他開(kāi)支暫時(shí)就由縣辦主任在月度總額內(nèi)自行開(kāi)銷，只能節(jié)余不能超支。

至于各縣的收入：包括稅收、罰沒(méi)、繳獲等等，全部上繳企劃院和財(cái)政總監(jiān)部。

這種統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政政策當(dāng)然是很不妥當(dāng)?shù)摹Ｌ貏e是完全抹殺了各縣的財(cái)政自主權(quán)，就本質(zhì)上說(shuō)和大明的地方財(cái)政制度沒(méi)多少區(qū)別――甚至管得更死。但是目前來(lái)說(shuō)也只能如此了。執(zhí)委會(huì)對(duì)地方政權(quán)的要求是“穩(wěn)”，在維持好地方治安的同時(shí)。將各地的資源先征收上來(lái)供應(yīng)元老院的運(yùn)轉(zhuǎn)。至于搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)并不是縣辦主任的首要工作。

這套制度從去年年底開(kāi)始正式執(zhí)行，到現(xiàn)在已經(jīng)一年多了，海南島上的每個(gè)縣大致都按照該制度建立了財(cái)政體系。運(yùn)轉(zhuǎn)的還算正常。

但是對(duì)陳策來(lái)說(shuō)，他在環(huán)繞海南島的財(cái)政公務(wù)旅行中，已經(jīng)感受到了一些反彈――各個(gè)縣的縣辦主任們，尤其是過(guò)去農(nóng)業(yè)水平比較高，經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)好的各個(gè)縣：瓊山、澄邁、文昌、定安這些縣份的縣辦主任，對(duì)統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政制度頗為不滿，強(qiáng)烈的希望進(jìn)行改革。

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