《勞工法》頒布后的京畿，并未立刻迎來想象中的和諧。新舊秩序的交替，如同汛期的河床，表面波瀾稍平，底下卻是泥沙俱下，暗流洶涌。

龍泉驛一帶，工坊區(qū)的燈火徹夜不息，下工的工人揣著剛領(lǐng)到的、按照新標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算的工錢，臉上多了幾分血色，但也引來了窺伺的豺狼。賭檔、暗娼館、劣質(zhì)酒肆如同雨后蘑菇，在工棚區(qū)周邊冒了出來。盜竊、斗毆、甚至攔路搶劫的案子，比以往多了數(shù)倍。

這夜，瓢潑大雨。新提拔的工人代表張老錘，揣著幫幾位不識(shí)字的工友代領(lǐng)的工錢，深一腳淺一腳地往家趕。心里盤算著給生病的老婆抓藥，給餓得面黃肌瘦的兒子割點(diǎn)肉。剛拐進(jìn)一條通往家中的漆黑小巷，突然，前后閃出三條黑影，堵住了去路。

“錘子哥，發(fā)餉了？哥幾個(gè)手頭緊，借點(diǎn)錢花花？”為首的是個(gè)地痞，綽號(hào)“刀疤李”，手里晃著一把明晃晃的匕首，雨水打在刀身上，濺起冰冷的水花。

張老錘心里一緊，把錢袋捂得更緊：“沒……沒錢！”

“搜搜就知道了！”另一個(gè)混混獰笑著上前。

張老錘雖有些力氣，但雙拳難敵六手，更別說對(duì)方有刀。推搡間，錢袋被搶走，他臉上也挨了幾拳，倒在泥濘里。絕望地看著那幾個(gè)身影消失在雨幕中，他發(fā)出的怒吼被雷聲淹沒。去報(bào)官？他第一時(shí)間想到的是坊間的保甲和巡夜的更夫，還有縣衙那些眼睛長在額頭上的衙役。去了，怕是先得挨一頓呵斥，再被勒索幾個(gè)“茶錢”，最后多半是不了了之。這錢，算是喂了狗了。

類似的事情，在帝國的許多角落發(fā)生著。工業(yè)化和城市化的巨輪碾過，舊的基于宗族、保甲的基層控制體系迅速瓦解，而新的秩序卻未完全建立。帝都南城，幫會(huì)火并，當(dāng)街砍殺，嚇得百姓閉戶。商業(yè)區(qū)，欺詐勒索，強(qiáng)買強(qiáng)賣，商戶苦不堪言。就連天子腳下的棋盤街，也發(fā)生了白日盜竊貢品的大案！

舊的治安體系，已經(jīng)爛到了根子里。那些世襲的、或是花錢捐來的衙役、捕快，多數(shù)與地方豪強(qiáng)、幫會(huì)沆瀣一氣，欺壓良善有余，維護(hù)治安不足。他們更像是特權(quán)的打手，而非百姓的保護(hù)者。

養(yǎng)心殿內(nèi)，幾份加急奏報(bào)擺在江辰案頭。順天府尹的請(qǐng)罪折子，言語惶恐；五城兵馬司的報(bào)告，推諉塞責(zé)；還有幾份是御史彈劾京畿治安惡化、有損天朝顏面的奏章。

江辰?jīng)]有動(dòng)怒，只是用手指輕輕敲打著桌面，目光深邃。他等待的契機(jī)，或者說，他預(yù)料中的陣痛，終于來了。光有法律不夠，必須有強(qiáng)有力的執(zhí)行者。是時(shí)候，給這個(gè)帝國，換上新的“牙齒”和“鷹眼”了。

次日，大朝會(huì)。氣氛凝重。

當(dāng)順天府尹戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢地匯報(bào)完近日治安狀況后，預(yù)料中的雷霆之怒并未降臨。龍椅上的皇帝，只是平靜地問了一句：“眾卿以為，癥結(jié)何在？”

大臣們議論紛紛，有的說流民太多，有的說法令不嚴(yán)，有的說需加重刑罰。

江辰靜靜地聽著，直到聲音漸息，他才緩緩起身，走到御階之前，聲音清晰地傳遍大殿：“癥結(jié)不在民，而在吏！不在法，而在行法之人！”

他目光掃過那些掌管刑獄、治安的大臣：“朕問你們，如今的衙役捕快，是如何當(dāng)差的？是主動(dòng)巡視街巷，防患于未然？還是等百姓擊鼓鳴冤，才慢吞吞出動(dòng)，甚至趁機(jī)索賄？是秉公執(zhí)法，不畏豪強(qiáng)？還是看人下菜碟，欺軟怕硬？”

一連串的問題，問得相關(guān)官員面紅耳赤，低頭不語。

“一支腐敗、低效、與民眾對(duì)立的隊(duì)伍，如何能維護(hù)好治安？如何能讓朕的子民夜間安枕？如何能讓商旅放心往來？如何能彰顯帝國法治！”江辰的聲音陡然拔高，帶著不容置疑的決斷，“舊制已朽，不堪再用！朕決意，革故鼎新，建立一支全新的、職業(yè)化的治安隊(duì)伍——帝國警察！”

“警察”二字一出，滿殿皆驚。這是一個(gè)陌生的詞匯，卻帶著一股嶄新的、令人不安的氣息。

江辰不容置疑地頒布了《帝國警察總署設(shè)立章程》和《警察暫行條例》核心要點(diǎn)：

一、徹底切割。 撤銷五城兵馬司及各地舊式捕快衙役建制，成立直屬內(nèi)務(wù)部的帝國警察總署，于各省、府、縣設(shè)立對(duì)應(yīng)警局、警所。警察與地方政府剝離，垂直管理，經(jīng)費(fèi)由國庫直接撥付，杜絕地方勢(shì)力插手。

二、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 警察為終身職業(yè)，需經(jīng)過嚴(yán)格選拔和系統(tǒng)培訓(xùn)。首要標(biāo)準(zhǔn)是身家清白，略通文墨，體格健壯。招募面向全社會(huì)，優(yōu)先錄用良家子、退役官兵中有志于此者。徹底打破世襲和捐納的陋規(guī)。

三、專業(yè)訓(xùn)練。 即刻籌建“帝國警察學(xué)院”。首批學(xué)員將接受包括律法知識(shí)、偵查技巧、格斗擒拿、武器使用（暫以警棍、繩索為主，部分配發(fā)短刀）、急救常識(shí)乃至禮儀規(guī)范在內(nèi)的全面訓(xùn)練。他們要學(xué)的不是作威作福，而是服務(wù)和保護(hù)。

四、明確職責(zé)。 警察核心職責(zé)是：預(yù)防和偵查犯罪，維護(hù)公共秩序，保護(hù)公民人身與財(cái)產(chǎn)安全，管理戶籍、交通等。他們將是行走在大街小巷的執(zhí)法者，而非高坐衙門的官老爺。

五、紀(jì)律嚴(yán)明。 制定嚴(yán)格的警察紀(jì)律條例。嚴(yán)禁徇私枉法、嚴(yán)禁濫用職權(quán)、嚴(yán)禁刑訊逼供、嚴(yán)禁收受賄賂。設(shè)立獨(dú)立的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，接受民眾舉報(bào)，一旦查實(shí)，嚴(yán)懲不貸！

圣旨一下，如同驚雷炸響。保守派瞠目結(jié)舌，這簡直是顛覆祖制！那些依靠舊體系牟利的階層，更是如喪考妣。但皇帝意志堅(jiān)決，以雷霆手段推動(dòng)。帝國機(jī)器，第一次為了一個(gè)全新的、深入基層的制度全力開動(dòng)。

詔令貼遍大街小巷。百姓們圍著告示，議論紛紛。

“警察？啥意思？跟衙役有啥不一樣？”

“聽說要考試哩！還要上學(xué)堂！”

“國庫發(fā)餉？那是不是就不敲詐咱們了？”

大多數(shù)人持觀望態(tài)度，甚至懷疑。但也有少數(shù)年輕人心動(dòng)了。尤其是那些讀過幾天書、家境貧寒、或有正義感的退役兵士，這似乎是一條嶄新的出路。

帝國警察學(xué)院的籌建以驚人的速度進(jìn)行。校址選在西山腳下，原本是一處廢棄的皇莊。第一批五千名學(xué)員，從數(shù)以萬計(jì)的報(bào)名者中嚴(yán)格篩選而出。他們穿著統(tǒng)一的藏青色制服，剪短了頭發(fā)，開始了魔鬼般的訓(xùn)練。

清晨的操場上，是整齊的隊(duì)列和體能訓(xùn)練。教室里，是律法教員講解《大明律》和新頒布的《勞工法》。格斗場上，是聘請(qǐng)的軍中教頭教授擒拿格斗。還有模擬的街市場景，練習(xí)如何調(diào)解糾紛，如何盤查可疑人員。

“你們記??！”首任警察總署署長，由一位以剛正不阿著稱的退役將軍擔(dān)任，在開學(xué)典禮上怒吼，“你們穿上這身衣服，不是官！是仆！是百姓的公仆！你們的權(quán)力是法律給的，是用來保護(hù)弱小的，不是用來欺壓良善的！誰要是忘了這一點(diǎn)，就給我滾出這個(gè)大門！”

訓(xùn)練是艱苦的，但一種全新的榮譽(yù)感和使命感，在這些年輕人的心中萌芽。

兩個(gè)月后，第一批完成基礎(chǔ)訓(xùn)練的警察學(xué)員，開始以實(shí)習(xí)警員的身份，分批進(jìn)入京城各區(qū)域，與尚未完全撤離的舊衙役進(jìn)行交接。

變化，幾乎是立竿見影的。

張老錘那天收工晚，又走了夜路。心里正忐忑，卻看見巷口站著兩個(gè)穿著藏青色制服、身姿筆挺的年輕人，手臂上戴著寫有“警察”字樣的袖標(biāo)，手里拿著短棍，正在巡視?？吹剿?，其中一個(gè)年輕警察還和氣地提醒：“老哥，這么晚啦，路上當(dāng)心點(diǎn)?！?/p>

張老錘愣了一下，心里莫名地一暖。

而在南城幫會(huì)火并的現(xiàn)場，不再是舊衙役在外圍看熱鬧，而是數(shù)十名手持盾牌警棍的警察，迅速組成人墻，分割人群，逮捕帶頭者，動(dòng)作干凈利落，展現(xiàn)出前所未有的組織和紀(jì)律性。

商業(yè)區(qū)，出現(xiàn)了巡邏的警察，商戶們起初還習(xí)慣性地想塞點(diǎn)“孝敬”，卻被禮貌而堅(jiān)定地拒絕：“老人家，我們是維持秩序的，不收錢。有事您說話?！?/p>

當(dāng)然，也有沖突。舊衙役的頑抗，地痞流氓的試探，甚至一些習(xí)慣了特權(quán)的豪奴的挑釁……但這支新生的力量，在嚴(yán)格紀(jì)律和法律的支持下，一步不退。

一個(gè)月后的午夜，還是那條雨巷。刀疤李又盯上了一個(gè)下晚班的工友。然而，他剛亮出刀子，巷口突然傳來一聲清脆的哨響。緊接著，三四道手電筒（簡易的聚光燈籠）的光柱射來，將他照得無所遁形。

“警察！放下武器！”為首的，正是那晚提醒張老錘的年輕警察，此刻他面色嚴(yán)肅，眼神銳利。

刀疤李想跑，卻發(fā)現(xiàn)另一頭也被堵住。一場短暫的搏斗后，他被干凈利落地按倒在地，冰冷的鐐銬鎖住了手腕。整個(gè)過程，快、準(zhǔn)、狠，與舊衙役的拖沓形成了鮮明對(duì)比。

消息傳開，百姓們終于開始相信，這天，可能要變了。

養(yǎng)心殿，江辰聽著警察總署的初期工作報(bào)告，臉上露出了些許滿意的神色。他知道，這僅僅是開始，這支隊(duì)伍未來會(huì)面臨更多的誘惑和挑戰(zhàn)。但這一步，必須邁出。警察制度的建立，如同在帝國龐大的軀體上，植入了一套全新的、高效的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)，它將從根本上改變國家與民眾的關(guān)系，為未來的長治久安，打下最堅(jiān)實(shí)的基石。

帝國的新秩序，正伴隨著警察們堅(jiān)定的腳步聲，一步步從藍(lán)圖走向現(xiàn)實(shí)。