就在人民軍攻占沈陽，并且開始重新布置東北地區(qū)的兵力分配時候，另一場博弈也在北京展開。

沈陽戰(zhàn)役的結(jié)束，對整個遠東的局勢都造成了重大的影響，甴其是對于正在聚集艦隊，組織兵力赴遠東參戰(zhàn)的英法兩國，因此他們制定的戰(zhàn)爭計劃中，駐守沈陽的俄軍是有十分重要的牽制作用。但英法兩國都沒有想到，30萬俄軍竟然是如此的不堪一擊，在擁有堅固工事的情況下，僅僅只堅守了5天時間，就被人民軍全部殲滅，從此以后，人民軍也再沒有后顧之憂，可以從容的迎戰(zhàn)聯(lián)軍的進攻。這也等于是英法兩國還沒有出兵，就先輸了一局，因此英法兩國必須要想辦法挽回一城。

于是就在沈陽戰(zhàn)役結(jié)束的第3天，英法日俄四國駐淸廷公使聯(lián)名向淸廷發(fā)出一份外交公文，正式邀請清廷加入四國組成的**東政府聯(lián)盟。并且給清廷開出了優(yōu)厚的條件，承諾在戰(zhàn)爭結(jié)束以后，將東北、山東的領(lǐng)土均交還給清廷，恢復(fù)到1900年前的狀態(tài)，俄國還單獨承諾，可以就中東鐵路的利益分配和清廷進行談判，同時英法兩國還確認向清廷提供價值5千萬英鎊的低息貸款，保證清廷參戰(zhàn)之后的軍費，并且將一部份關(guān)稅權(quán)力交還給清廷等等。

其實將清廷拉入到四國的**東政府聯(lián)盟，是英法兩國早就設(shè)定好的計劃，因為淸廷畢竟是現(xiàn)在中國的合法政府，并且在中國仍然有很大的影響力。因此如果清廷也加入到四國的**東政府聯(lián)盟，那么這場戰(zhàn)斗中，四國組成的**東政府聯(lián)盟在法理上就具有正當性，這在政治上是十分有必要的。另外按照英法兩國的計劃，戰(zhàn)爭開始之后，將從日本抽調(diào)6-8個師的兵力，在長江口登陸，沿大運河向山東進攻，對華東政府形成南北兩線的夾擊之勢，但這個計劃也需要清廷的參與才能夠?qū)嵤?/p>

不過原來英法兩國是計劃在兩國組成的聯(lián)合艦隊到達遠東之后，再勸說清廷加入。因為清廷過早的加入**東政府聯(lián)盟，很有可能會遭到華東政府的率先攻擊，以目前淸廷的實力，當然肯定是抵抗不了華東政府的。而且當英法兩國組成的聯(lián)合艦隊到達遠東之后，也有足夠的威攝力。

但在沈陽失守，駐守沈陽的俄軍全軍覆沒之后，清廷的地位也就更顯得重要，而且為了抵消失去沈陽的不利影響，并提振日、俄兩國對戰(zhàn)爭的信心，邀請清廷加入四國組成的**東政府聯(lián)盟，也就必須要提前了。

而對于淸廷提前加入**東政府聯(lián)盟的風險，英法兩國也進行了評估，認為其中的風險并不大，因為清廷的體量實在太大，華東政府或許可以輕易的攻占北京，但要徹底滅掉清廷，至少需要5年以上的時間，而且清廷畢竟還是中國的合法政府，在中國的統(tǒng)治根基盡管有所動搖，向還是有很深的基礎(chǔ)，一但華東政府發(fā)動以滅亡清廷為目地的戰(zhàn)斗，必然會給自己樹立起一批新的敵人。在東北戰(zhàn)場尚未完全結(jié)束，又面臨著英法兩國聯(lián)軍的大軍壓境情況下，因此華東政府的領(lǐng)導者只要不是頭腦發(fā)熱，是不可能再對清廷發(fā)動戰(zhàn)爭的。

原來在英法兩國宣布參戰(zhàn)以后，就在清廷內(nèi)部造成了巨大的轟動。在對華東政府河湖根據(jù)地的圍剿戰(zhàn)斗失利之后，以滿族新貴為代表的主戰(zhàn)派本以受到了沉重的打擊，而這時似乎看到了希望，又開始蠢蠢欲動起來，有一些中下級官員向清廷上書，建議清廷加入四國組成的**東政府聯(lián)盟，共同對抗華東政府，以試探朝廷的態(tài)度。

清廷對此并不為所動，因為慈禧、光緒都清楚，洋人是靠不住的，現(xiàn)在海外華人就在臥榻之側(cè)，而英法日俄卻都是遠在千里之外，清廷一但有親舉妄動，恐怕會立刻遭到滅頂之災(zāi)，而還有幾名老成持重的軍機大臣，如慶親王、張之洞、袁世凱等也認為在戰(zhàn)事結(jié)果未明了之前，清廷決不能輕易的表態(tài)站隊。因此都沒有把這當一回事。

但四國駐淸廷公使聯(lián)名向淸廷發(fā)出了邀請的外交公文之后，情況發(fā)生了變化，主張參戰(zhàn)的滿族新貴們頓時活躍了起來，一面頻頻上書淸廷，要求清廷參戰(zhàn)；一面是紛紛約見四國駐淸廷的外交人員，大談清廷應(yīng)對四國進行支持，這不僅是為參戰(zhàn)造勢，同時也是挾洋以自重。而這時清廷也不能再輕視，因此責令袁世凱和四國公使協(xié)商，又命張之洞協(xié)助袁世凱。

清廷對河湖根據(jù)地的征剿失敗以后，袁世凱卻成為最大的贏家，不僅官復(fù)原職，并且仍然兼任直隸總督、北洋大臣、練兵會辦大臣，還又擔任了總理府衙門大臣，并且在軍機處的排位也僅次于慶親王和張之洞，列在第三位，如果只以官職來看，己經(jīng)超過了當年的李鴻章，畢竟當年李鴻章可不是軍機大臣，因此這樣的差事自然是落到袁世凱的頭上。

而接到了朝廷的命令之后，袁世凱也不禁頭大如斗，因為這可不是一件好辦的事情。其實在此之前，英、法兩國的公使都在私下和袁世凱見過面，積極勸說袁世凱出頭影響清廷，加入四國組成的**東政府聯(lián)盟，并且也許給袁世凱不少的好處。

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